锚定教育强国目标，绘就高质量发展新蓝图 ——专家解读《教育发展“十五五”规划》

国务院近期发布了《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），该规划与《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》（以下简称《纲要》）和《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》（以下简称《三年行动计划》）相互衔接，共同勾勒出“十五五”时期教育改革发展的重点任务。多位专家就此规划进行了深入解读。

战略接力，蓝图贯穿

中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长马晓强指出，《规划》的发布，与《纲要》和《三年行动计划》共同构成了完整的政策体系。他用跑步来比喻，认为《纲要》设定了目标和方向，而《三年行动计划》是启动阶段，则《规划》承担着积蓄力量、奠定全程成效的关键“途中跑”角色。他强调，这一承上启下的定位要求《规划》必须打牢基础、全面发力，为后续发展争取主动。

马晓强进一步解释说，这种战略接力在具体领域表现得尤为明显。以“立德树人”为例，《纲要》提出了“新时代立德树人工程”的宏观目标，《三年行动计划》部署了初期基础工作，而《规划》则将其细化和具体化。文件之间呈现出从“为何做”到“近期做什么”再到“如何做”的层层递进关系，体现了循序渐进、稳步推进的战略思路。

中国教科院学术委员会执行副主任邓友超表示，当前培养的学生在2035年将是国家建设的中坚力量，因此，当下的立德树人工作，实际上是在为未来发展进行规划。

高质量发展的四大维度

北京师范大学教育学部原部长朱旭东认为，《规划》系统规划了教育高质量发展的四个关键维度：基础教育的优化升级、高等教育的创新能力培养、现代职业教育体系的构建，以及在全球教育领域的引领地位。这四个方面共同回应了民众对“上好学”的期盼。

• 基础教育优化升级：朱旭东分析，通过推进学前教育的优质普惠、义务教育的优质均衡以及高中阶段教育的多样化发展，旨在让更多儿童获得更优质、更公平的基础教育，缩小地域、城乡和校际差距，实现“家门口上好学”。

• 高等教育创新能力培养：清华大学教育学院教授李立国指出，《规划》引导高校将发展重点从学科建设转向服务国家战略。未来五年，高水平大学的本科招生规模将增加10万人以上，同时支持新型研究型大学的建设。南方科技大学、西湖大学、福耀科技大学等一批新型研究型大学正在探索多元化的人才培养模式。

• 现代职业教育体系构建：《规划》推动现代职业教育体系与人工智能、数字化等新质生产力要求深度融合，对接现代化产业体系的建设，加速形成适应新型工业化发展的教育体系。

• 全球教育领域引领：朱旭东认为，中国教育正从“追赶”转向“引领”。在人工智能与教育融合方面，中国已处于世界前列，并持续扩大对发展中国家的教育合作优势。未来将侧重于形成可复制的中国经验。

此外，《规划》还强调了教师队伍建设，朱旭东将其归纳为“三重获得感”：专业获得感（学历提升与培训体系完善）、职业获得感（社会保障与尊师重教氛围）、个人发展获得感（身心健康与幸福追求）。他强调，这三者协同作用才能真正提升教师的职业幸福感。

从“应对”到“引领”，在变革中开创新局

《规划》首次将规划布局单独成章，反映了人口、产业、科技三大变量带来的深刻变革。

中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲介绍，基础教育各学段正呈现“排浪式达峰”的特点。加之城镇化进程中人口的加速流动，教育资源配置将面临严峻挑战，例如农村地区学生减少，而大城市则面临大班额问题。

邓友超认为，若沿用过去惯性的资源配置方式，将导致资源过剩与不足并存。《规划》要求各地准确研判人口流动趋势，科学规划学校布局，这一举措十分及时。

在高等教育领域，清华大学、浙江大学、上海交通大学等高校已在探索技术转移办公室和技术经理人制度，以促进科研成果的转化。李立国表示，当科研成果契合市场需求时，市场机制会吸引资本介入。中国在论文和专利方面已不逊于美国，但在风险投资方面仍有差距，这正是《规划》提出“政产学研用金”六要素联动机制的深层意义所在。

中国教科院数字教育研究所所长曹培杰注意到，《规划》明确提出“推进教育数智化变革”，标志着教育进入数字化与智能化融合发展的新阶段。《规划》多处聚焦人工智能，将其视为战略急需、新质生产力的核心以及大国博弈的前沿。因此，调整学科专业设置和升级教学模式，都是为了应对人工智能为教育带来的机遇与挑战。

李立国总结道，各项部署的背后，承载着亿万家庭的期望。《规划》描绘的不仅是教育自身的发展蓝图，更是国家建设和民族复兴所需的人才基础和未来希望。